Ucraina, accordo con gli Usa su ricostruzione e terre rare: Kiev pagherà il 50% di un fondo ad hoc | Piano in 11 punti: cosa prevede la bozza d'intesa

Stati Uniti e Ucraina hanno definito i termini dell'accordo su ricostruzione e dopoguerra. Tra gli 11 punti dell'intesa, pubblicata dai media ucraini, spicca l'istituzione di un Fondo d'investimento per la ricostruzione al quale Kiev dovrà contribuire "con il 50% di tutte le entrate derivanti dalla futura monetizzazione di tutte le attività di risorse naturali pertinenti di proprietà dello Stato (direttamente o indirettamente)". Incluse le ormai celebri terre rare. Fin dal piano per la tregua che abbiamo anticipato settimane fa, Donald Trump ha messo nero su bianco l'interesse americano a "farsi ripagare" da Kiev il supporto offerto dagli Stati Uniti. Vediamo nel dettaglio cosa prevede la bozza dell'accordo, formalizzata il 25 febbraio.

 Per "risorse naturali pertinenti di proprietà dello Stato ucraino", nel documento si intendono "depositi minerari, petrolio, gas naturale, altri materiali estrattivi e altre infrastrutture pertinenti alle risorse naturali" (come terminali di gas naturale liquefatto e infrastrutture portuali). Attenzione però: l'accordo non stabilisce la cessione nuda e cruda dei giacimenti minerari, ma ne stabilisce l'accesso ("access", letteralmente).

 Secondo fonti vicine al dossier, gli Stati Uniti hanno avanzato tre proposte, le prime due delle quali sono state respinte dalla parte ucraina perché non includevano garanzie sulla sicurezza del Paese nel dopoguerra. Inizialmente si era saputo che il presidente ucraino avrebbe firmato l'intesa durante la sua visita negli Usa, ma il 26 febbraio il Segretario di Stato americano Marco Rubio ha poi frenato sulle tempistiche, sottolineando che i termini non erano stati ancora finalizzati. Poi è stato lo stesso Zelensky a benedire il contenuto del documento, che non è comunque definitivo. Questa bozza sarà infatti seguita da un "Fund Agreement", che definirà ulteriormente i termini del Reconstruction Investment Fund programmato da Washington e Kiev. Questo secondo documento richiederà a sua volta la ratifica da parte del Parlamento ucraino. Da parte sua, Trump non ha ancora confermato il contenuto dell'intesa, affermando però che l'accordo aiuterebbe da un lato i contribuenti americani a "riavere indietro i loro soldi" spesi per Kiev e dall'altro offrirebbe a Kiev "il diritto di continuare a combattere" contro la Russia. Zelensky ha ribadito che le garanzie di sicurezza contro altri attacchi di Mosca non sono ancora state concordate, ma ne auspica la definizione nei prossimi passi dell'intesa.

 In poche parole: Kiev e Washington gestiranno il fondo "a parità di condizioni". L'Ucraina contribuirà al fondo con il 50% dei futuri proventi derivanti dalle risorse minerarie, petrolio e gas nazionali. Il meccanismo del fondo reinvestirà poi i capitali in progetti per il Paese. Con le aziende americane ed europee, ma anche extraeuropee (cinesi in primis) in prima linea. Zelensky ha confermato l'istituzione del fondo, ma mercoledì ha dichiarato alla Bbc che è "troppo presto per parlare di soldi". Gli Stati Uniti possiederanno la massima quantità di fondo consentita dalla legge statunitense, ma non necessariamente la totalità. L'iniziale richiesta americana di 500 miliardi di dollari in risorse minerarie è stata ridotta.

 No, non ancora, come spiegato anche dal premier ucraino Danys Shmyhal. Mercoledì il governo ucraino ha soltanto autorizzato la firma. Trump ha affermato che si aspetta che Zelensky firmi l'accordo durante la sua visita a Washington venerdì. Il presidente ucraino ha affermato che, in quella sede, sarà "molto diretto" con Trump e gli chiederà se gli Stati Uniti continueranno a sostenere Kiev. Il nodo, più che le terre rare e i conti, resta dunque la gestione futura della sicurezza ucraina. Motivo per il quale alcuni Stati Ue si affannano a proporsi come baluardi della difesa di Kiev. Nel documento è espressamente scritto che Usa e Ucraina "approfondiranno la loro partnership". Su cosa voglia davvero dire, bisognerà aspettare la ratifica finale.

 Ecco di seguito la traduzione letterale degli 11 punti della bozza d'intesa ucraino-americana, rivelata dal Kyiv Independent.

1. I governi dell'Ucraina e degli Stati Uniti d'America, con l'obiettivo di raggiungere una pace duratura in Ucraina, intendono istituire un "Fondo di investimento per la ricostruzione", attraverso una comproprietà da definire ulteriormente in un successivo Accordo sul Fondo. Il Fondo sarà gestito congiuntamente da rappresentanti del governo dell'Ucraina e del Governo degli Stati Uniti. Termini più dettagliati relativi alla governance e al funzionamento del Fondo saranno stabiliti in un accordo successivo (l'Accordo sul Fondo) da negoziare tempestivamente dopo la conclusione del presente Accordo bilaterale. La percentuale massima di proprietà del capitale azionario e degli interessi finanziari del Fondo da detenere da parte del Governo degli Stati Uniti d'America e l'autorità decisionale dei rappresentanti del governo degli Stati Uniti saranno nella misura consentita dalle leggi statunitensi applicabili. Nessun Partecipante venderà, trasferirà o altrimenti disporrà, direttamente o indirettamente, alcuna quota della propria partecipazione nel Fondo senza il previo consenso scritto dell'altro partecipante.

2. Il Fondo raccoglierà e reinvestirà i ricavi conferiti al Fondo, al netto delle spese sostenute dal Fondo, e guadagnerà reddito dalla futura monetizzazione di tutte le risorse naturali di proprietà del governo ucraino (di proprietà diretta o indiretta del governo ucraino), come definito nella Sezione 3.

3. Il governo ucraino contribuirà al Fondo con il 50% di tutti i ricavi derivanti dalla futura monetizzazione di tutti i beni di risorse naturali di proprietà del governo ucraino (di proprietà diretta o indiretta del governo ucraino), definiti come depositi di minerali, idrocarburi, petrolio, gas naturale e altri materiali estraibili, e altre infrastrutture pertinenti ai beni di risorse naturali (come terminali di gas naturale liquefatto e infrastrutture portuali) come concordato da entrambi i partecipanti, come ulteriormente descritto nell'accordo del Fondo. Per evitare dubbi, tali future fonti di entrate non includono le attuali fonti di entrate che fanno già parte delle entrate del bilancio generale dell'Ucraina. La cronologia, l'ambito e la sostenibilità dei contributi saranno ulteriormente definiti nell'accordo del Fondo. Il Fondo, a sua esclusiva discrezione, può accreditare o restituire al governo dell'Ucraina le spese effettive sostenute dai nuovi progetti sviluppati dai quali il Fondo riceve entrate. I contributi versati al Fondo saranno reinvestiti almeno annualmente in Ucraina per promuovere la sicurezza, la protezione e la prosperità dell'Ucraina, da definire ulteriormente nell'Accordo sul Fondo. L'Accordo sul Fondo prevederà anche future distribuzioni.

4. Fatti salvi i diritti degli Stati Uniti applicabili, il governo federale manterrà un impegno finanziario a lungo termine per lo sviluppo di un'Ucraina stabile ed economicamente prospera. Ulteriori contributi possono essere costituiti da fondi, strumenti finanziari e altri beni materiali e immateriali essenziali per la ricostruzione dell'Ucraina.

5. Il processo di investimento del Fondo sarà progettato in modo da investire in progetti in Ucraina e attrarre investimenti per aumentare lo sviluppo, l'elaborazione e la monetizzazione di tutti i beni pubblici e privati ​​ucraini, inclusi, ma non limitati a, depositi di minerali, idrocarburi, petrolio, gas naturale e altri materiali estraibili, infrastrutture, porti e imprese statali come ulteriormente descritto nell'Accordo del Fondo. Il governo degli Stati Uniti e il governo dell'Ucraina intendono che il processo di investimento porterà a opportunità di distribuzione di fondi aggiuntivi e maggiori reinvestimenti, per garantire la fornitura sufficiente di capitale per la ricostruzione dell'Ucraina come stabilito nell'Accordo del Fondo. I partecipanti si riservano il diritto di adottare le misure necessarie per proteggere e massimizzare il valore dei loro interessi economici nel Fondo.

6. L'Accordo sul Fondo includerà dichiarazioni e garanzie appropriate, comprese quelle necessarie per assicurare che tutti gli obblighi che il Governo dell'Ucraina potrebbe avere nei confronti di terze parti, o tali obblighi che potrebbe assumere in futuro, non vendano, trasferiscano, trasferiscano pegni o altrimenti ostacolino i contributi del governo dell'Ucraina al Fondo o le attività da cui derivano tali contributi, o la disposizione dei fondi da parte del Fondo. Nella stesura dell'Accordo sul Fondo, i partecipanti si impegneranno a evitare conflitti con gli obblighi dell'Ucraina derivanti dalla sua adesione all'Unione Europea o con i suoi obblighi derivanti da accordi con istituzioni finanziarie internazionali e altri creditori ufficiali.

7. L'accordo di finanziamento prevede, tra l'altro, il riconoscimento che sia l'accordo di finanziamento sia le attività in esso previste sono di natura commerciale. L'accordo sul Fondo sarà ratificato dal Parlamento ucraino secondo la legge nazionale "sui trattati internazionali".

8. L'Accordo sul Fondo presterà particolare attenzione ai meccanismi di controllo che rendano impossibile indebolire, violare o eludere le sanzioni e le altre misure restrittive.

9. Il testo dell'Accordo di Fondo sarà elaborato senza indugio da gruppi di lavoro presieduti da rappresentanti autorizzati del governo dell'Ucraina e del governo degli Stati Uniti. Le persone di contatto responsabili della preparazione dell'Accordo di Fondo sulla base del presente Accordo Bilaterale sono: dal governo degli Stati Uniti d'America: il Dipartimento del Tesoro; dal governo dell'Ucraina: ministero delle Finanze e Ministero dell'Economia.

10. Il presente Accordo bilaterale e l'Accordo sul Fondo costituiranno elementi integranti dell'architettura degli accordi bilaterali e multilaterali, nonché misure concrete per stabilire una pace duratura e rafforzare la resilienza della sicurezza economica e riflettere gli obiettivi stabiliti nel preambolo del presente Accordo bilaterale. Il governo statunitense sostiene gli sforzi dell'Ucraina per ottenere le garanzie di sicurezza necessarie per stabilire una pace duratura. I partecipanti cercheranno di identificare tutti i passaggi necessari per proteggere gli investimenti reciproci, come definito nell'Accordo di Fondo.

11. Il presente Accordo bilaterale è vincolante e sarà implementato da ciascun partecipante secondo le proprie procedure nazionali. I governi statunitense e ucraino si impegnano a procedere immediatamente alla negoziazione dell'Accordo di Fondo.